海上航行的船舶一旦發生燃油泄漏污染，不但企業賠償風險大、清污難、費用高，而且相關的污染受害方很難得到合理的賠償，這一直是船舶污染民事賠償的一大難題。

3月9日，《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》（簡稱《燃油公約》）對我國正式生效。這意味著，航行于我國沿海水域的1000總噸以上的船舶，全部需要辦理強制性油污保險。而在過去，只有載運2000噸以上持久性油類的國際航行油船才有此規定。

加入《燃油公約》，對我國而言到底有何意義？3月13日，記者采訪了部海事局船舶處副調研員徐石明，他對此進行了詳細解答。

燃油污染轉化為可控風險

據介紹，上世紀90年代以來，船舶燃油污染問題越來越受到重視。1992年，油輪的燃油污染損害被納入《1992年國際油污損害民事責任公約》（簡稱CLC公約）。它雖然解決了載運2000噸以上持久性油類船舶的油污染問題（包括貨油和燃油），但其他船舶的燃油污染問題由于沒有強制保險的規定，一直懸而未決。

為保證對船舶燃料油泄漏或卸載造成的污染損害進行及時和適當的賠償，國際海事組織（IMO）于2001年3月正式通過了《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》（以下簡稱《燃油公約》），并于2008年11月21日開始生效。 該公約的生效使國際公約中關于船舶油污損害賠償的最后一個明顯缺漏得到彌補，從而進一步完善船舶造成污染的責任與賠償法律制度。

徐石明說：“船舶燃油比普通油類污染危害性更強，治理難度更高，可能造成的損害更大。如今，《燃油公約》對我國正式生效，這意味著可以建立一套比較完善的船舶燃油污染民事責任和強制保險制度，確保燃油污染得到及時的治理，污染損害受害人得到比較充分的賠償。對船東而言，則可以把船舶燃油污染從原本的不可控風險轉化為可控風險。”

我國加入《燃油公約》意義重大。一方面有利于促進我國航運事業的發展。加入《燃油公約》可以確保我國船舶根據主管機關簽發的證書順利進入國際市場，防止我國船舶在國際上受到不公平待遇。雖然加入《燃油公約》將使航運公司增加一定的保險成本，但我國國際航行船舶基本上都已經投保了相關責任險，國內航行船舶也將根據有關要求投保相關責任險，因此船東并不會增加額外成本。另一方面，也表明我國積極參與環保事業并加強在此領域的國際合作，有利于維護我國作為國際海事組織A類理事國的形象。

證書由船籍港直屬海事局辦理

徐石明介紹，《燃油公約》規定的船舶適用范圍已經明確，即：1000總噸以上的外國籍船舶，自3月9日起必須持有締約國主管機關或其授權機構簽發的證書，才準進出中國港口；1000總噸以上的中國籍國際航行船舶須在3月9日之前持有直屬海事局簽發的證書；持有其他締約國主管機關簽發的《證書》繼續有效，原《證書》失效后必須換發直屬海事局簽發的《證書》。1000總噸以上的沿海運輸船舶（不包括公務船、軍艦、海軍輔助船等僅用于政府非商業服務的船舶），必須在今年7月1日之前持有直屬海事局簽發的證書；適用于CLC公約的船舶（即載運持久性油類的船舶）不需要持有上述證書。

近期，河北、遼寧、天津、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、上海、深圳、廣西、海南、黑龍江、長江這14個直屬海事局已陸續開始簽發證書。有關船舶及船公司在取得中國籍船舶油污損害民事責任保險人出具的船舶燃油污染保險或其他財務保證后，可以持船舶防污文書申請書、保險或其他財務保證有效單據（正本）、船舶國籍證書復印件、委托書及其身份證明（由委托代理人辦理時），到船籍港直屬海事管理機構辦理證書。船公司也可以將申請送到分支海事局，分支海事局將轉交直屬海事局辦理。目前，海事部門原則上不接受電子版保單的申請。

敲定15家保險人

據了解，《燃油公約》生效后，我國船東承擔的責任主要是：1000載重噸以上的中國籍國際航行和沿海運輸船舶必須進行保險或取得其他財務保證。沿海運輸船舶的保險金額不得低于《海商法》規定的有關船舶民事責任限額，國際航行船舶的保險金額根據所經營的航線和所到達締約國的法律規定投保相應的保險，以保障不會因違反締約國的法律規定而被拒絕進港或滯留，但最低不得低于《海商法》規定的有關船舶民事責任限額。我國沿海運輸船舶的保險額度不得低于原交通部《關于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業船舶海事賠償限額的規定》的要求。

徐石明說：“目前，2009年度中國籍船舶油污損害民事責任保險人名單已經公布，共有15家，包括中國船東互保協會、挪威嘉德保賠協會、汽船保賠協會、中國人民財產保險股份有限公司、中國平安財產保險股份有限公司、UK保賠協會、Britannia保賠協會、倫敦保賠協會、SKULD保賠協會、西英保賠協會、瑞典保賠協會、北英保賠協會、中國太平洋財產保險股份有限公司、中國大地財產保險股份有限公司、美國船東互保協會。”

香港籍船舶暫不適用公約

根據我國加入《燃油公約》的聲明，該公約暫不適用于香港特別行政區。香港籍船舶由深圳海事局為之簽發《燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書》（以下簡稱《證書》），申請材料的受理和審核工作仍由香港海事處負責。香港籍海船進出內地港口，按照國際航行船舶要求進行檢查；航行內地和香港水域的內河船舶暫不適用公約的要求。國外保險公司或互保協會承保的中資外國籍船舶，海事主管機關不予簽發《證書》。同時，對于在臺灣登記且經批準的直航船舶，暫不要求查驗《證書》。

如果船舶在其他締約國主管機關已經獲取《證書》又該如何？徐石明指出：在公約對我國生效前，一些中國籍船舶已經在其他締約國主管機關辦理《證書》，海事主管機關對有效期內的船舶所持《證書》予以認可，該證書繼續有效。如果原保險到期，《證書》失效后,必須換發由我國海事主管機關簽發的《證書》。

來源：中國水運報