內容提要：此文通過對美國舊金山港與上海港VTS中心在服務職能、服務方式、功能配置、人員培訓等方面的比較，使航海者和管理者全面了解VTS以及VTS中心與船舶之間的關系，探討上海港VTS中心服務方面需要提升之處，以期達到增進海上交通安全、提高交通效率、減少碰撞事故發生的目的。
關鍵詞：VTS 服務 功能 效率 安全
船舶交通服務VTS（Vessel Traffic Services）是負責增進海上交通安全、提高交通效率及保護海洋環境的主管機關所實施的服務系統。目前我國共有26個VTS中心，92個雷達站，51個AIS基站，VTS作為海事主管機構為海員提供服務的手段之一，起到了重要作用。
1美國舊金山港與上海港VTS的比較
1.1船舶流量的比較
舊金山港素有“西海岸門戶”之稱，是美國與太平洋地區貿易的主要海港。舊金山港與上海港有著很多相同之處，既有海上水域又有內河水域，所不同的是舊金山港的船舶流量比起上海港要少的多。據統計，2007年舊金山港船舶流量12萬余艘次，而上海港船舶流量超過60萬艘次，其中由引航員引領的船舶達6萬艘次，且流量在逐年增加。
1.2VTS硬件設備的比較
（1）舊金山港VTS中心有4座雷達站，4座VHF站，3套閉路電視設備及5座AIS站，對整個舊金山灣海區實現全覆蓋。
（2）上海港擁有2套VTS系統：吳淞VTS中心和洋山VTS中心，本文僅介紹吳淞VTS中心。
上海吳淞VTS中心有6座雷達站，實現了長江口北港以及雞骨礁以東近40公里的水域，包括長江口船舶定線制水域的全覆蓋；有6座AIS基站，與沿海其他AIS基站一起，基本實現了對我國沿海水域AIS信號的覆蓋。
1.3VTS中心功能的比較
（1）舊金山港VTS中心建于1972年，源于一起船舶的碰撞事故。VTS中心隸屬美國海岸警衛隊，其最主要的任務是協調船舶安全、保安、提高船舶通航效率、協助執法、搜救、保護環境和助航標志。VTS中心的服務對象是航海人員，及時向他們提供信息服務如：在船舶的航路上其他船的有關信息，影響其航行的其他要素如疏浚和水上施工作業、有害的障航物、氣象及能見度、海事等對安全有影響的其他信息，負責整合船舶抵離港、航行以及監督過境船舶等信息。VTS中心還根據情況分別對船舶提出建議、勸告和警告，但具體的安全是商業性的，由船長和船公司完全負責。例如：舊金山港港灣水域船舶操縱余地較小，為保障通航效率避免船舶擁擠而發生碰撞，在該水域實行交通管制，并做出了船舶航速不能超過15節和主機應處于可隨時操縱狀態的規定。舊金山港VTS對進出該水域1600總噸及以上的機動船實行交通組織服務。
（2）吳淞VTS中心建成于1994年，主要職能是為船舶提供信息服務；助航及交通組織服務；對船舶進行監控；組織、協調和指揮搜救工作；整合船舶交通信息。例如：上海港為非正規半周日潮港且航道寬度較窄，限于吃水船舶需候潮進出長江口深水航道，超寬船舶只能單向通航。為最大限度的發揮深水航道的效能，實行臨時交通管制，并規定在該區域深水航道航行的船舶航速不能超過15節，主機應處于隨時可操縱狀態。還實施船舶編隊航行的交通組織服務，其主要特點是錯峰、讓峰服務。上海港屬于非正規半周日淺海潮，重載大型船舶需候潮進出長江，而中小型船舶仍然延續乘潮進出上海黃浦江的習慣，使長江上海段水域在特定的時間段內船舶密度出現峰值，給船舶的航行安全帶來了影響。按照船舶流量規律，吳淞VTS中心實施了長江上海段“錯峰、讓峰服務”的創新舉措，有效降低了船舶通航密度：對進出南槽、北槽實施錯峰措施，使船舶高峰錯時通過警戒區和長江上海段航道；對錨地實施“讓峰”措施，在高峰時段對進出錨地船舶進行控制。
惡劣天氣情況下的交通組織服務：在臺風、寒潮、能見度不良等天氣情況下，VTS通過VHF及時播發天氣預警信息，對船舶實行有效交通組織、有序合理安排錨地并實時監控船舶錨泊情況，發現險情，及早采取應對措施。
重點船舶分類標識?！八目鸵晃！敝惔吧婕暗铰每统鲂邪踩退颦h境安全，也是VTS重點管理的船舶，在VTS監控屏幕上，對這幾類船舶都進行了特殊的標識：客船為紅色黃邊的三角形，危險品船為紅色豎條的正方形，目的就是引起我們VTS值班員的注意，對這些船舶進行重點監控，及早進行預判和提醒。
此外還不斷開發VTS功能，提高服務質量。例如“北槽航道網上申報系統”、“自動語音廣播系統”等功能，給港航單位提供了極大的便利。
1.4船舶報告制的比較
（1）舊金山港實行強制性船舶報告制。要求大于300總噸的船舶、長度大于40米的機動船、拖帶長度大于8米的拖輪以及核定載客50人以上的客輪強制加入VTS報告系統。長度大于20米的機動船、總噸大于100的船舶、拖帶長度大于8米的拖輪、挖泥船以及水上浮動裝置都必須在駕駛臺配置通訊設備。
（2）上海港也實行強制性船舶報告制。要求所有客船、300總噸及以上的其他船舶強制加入VTS報告系統。長度大于20米的海船必須在駕駛臺配置通訊設備，非運營船舶和高速船例外。
1.5VTS人員培訓的比較
（1）舊金山港VTS中心擁有全美國唯一的全功能VTS模擬器，承擔了各類對內對外的培訓任務。本地海岸警衛隊相關部門人員在上崗前必須到該中心進行若干時間的培訓；對當地引航員也實行強制培訓，只有通過培訓才能拿到引航員證書；海岸警衛隊相關部門人員通過考核才能上崗。目前這項強制性培訓已擴大到船長、部分駕駛員和港口當局工作人員。VTS操作人員在上崗前必須接受為期6個月的綜合資格培訓和專業培訓以及工作人員的職業培訓和執行能力培訓等。
（2）吳淞VTS中心建立了VTS操作人員培訓制度，主要分為崗位培訓、專業培訓和技術更新培訓。
2提升上海港VTS中心服務水平的思考
2.1應轉變觀念建立以“服務為主”的VTS工作模式
VTS中心是海事機構當中的一個服務機構，VTS中心與船舶之間是服務的關系，航海人員是它的服務對象，而不是管理的對象。
2.2應明確船長和VTS操作人員的關系
船長對本船的安全負責，VTS操作人員不具有指揮的職責。操作人員從屏幕上看到的是整個水域的情況，及時發現并迅速判斷眾多來來往往的船舶之間有無碰撞危險并及時的提醒、建議、勸告和警告，僅提供信息服務并不對船長和駕駛員進行指揮，這與船長在駕駛臺的視角和安全的責任是完全不同的。操作人員高度關注的是眾多船與船的關系，而船長高度注視的是本船與它船的關系；VTS操作人員不能代替船舶駕引人員來判斷船舶當時的會遇局面，也不能直接指揮駕引人員執行具體的避讓行動。當向船舶做出該項服務時，應被認為是導向性的建議，具體的執行細節，如：操舵角度、操縱幅度或航速控制等，必須由船長、值班駕駛員或在船引航員來決定。
因此船長千萬不要依賴于操作人員，同時還要認識到在采納VTS操作人員的建議和信息時，應明白自己對船舶安全負有責任。
2.3應明確VTS僅是執法的手段，并不具備執法的職能
通過美國舊金山港VTS中心的學習考察，體會到美國海事對海員的服務整合統一。從方便于海員和安全出發，海岸警衛隊部門之間相互配合程序化，密切合作，VTS中心扮演協助現場執法的角色并忠實的履行職責。上海港VTS中心應完善協助各方工作的程序，可以在維護秩序、提高通航效率、提高執法效率、提供證據、協助搜救以及保護航標等方面起到更大的作用。
2.4應采取實際措施加強上海港VTS服務
（1）增加VTS頻道。實現一個VTS操作臺使用一個頻道，服務一個水域。
（2）VTS中心應加強對使用VHF通訊進行監督和管理。船舶應按要求報告和守聽，在只有涉及安全問題時才能使用VHF通話，杜絕使用VHF進行聊天，談論與安全無關的事情。
（3）VTS操作人員是專才，需要有較高的專業技術和豐富的經驗，豐富的經驗需要日積月累。因此這個崗位不易輕易換崗，應從考核、發證和晉級制度方面完善激勵機制，保持這支隊伍的穩定。
（4）亟需提高VTS操作人員自身的業務水平。VTS操作人員對發出的的信息、建議或警告用詞要準確，詞義要明確、簡潔，應盡力使用IMO標準航海通信用語，同時要注意觀察效果；不應替代船長指揮安全航行的責任或擾亂船長和引航員之間的關系；向船舶提出具有職業見解的航行建議時，應認識到從VTS傳感器得到的航行信息與船舶實際所處的環境有所差異。
（5）在我國，船舶對VTS中心有不同的稱呼，如xx交管中心、xx控制中心，但從VTS的功能和建設服務型政府以及理順VTS中心和航海者的關系的角度考慮，直接稱呼xx VTS，或xx船舶服務中心較為合適。
（6）建立對引航員、有關船長和駕駛員進行培訓、考核與發證制度。
（7）對長江上海段船舶最高航速進行限制。近年來長江上海段兩岸造船業和港口業的迅速發展，船舶通航密度增加，船舶流向復雜，船舶會遇時避讓操縱余地相對減小，該段航道既是黃金水道同時也已成為事實上的港內航道，據對該水域的水上交通事故的分析，航速過快問題已成為威脅船舶航行安全的主要因素之一。同時對最高航速進行限制也是國際上通常的作法，更加規范船舶的航行行為，保障船舶航行安全。
3結論
通過上海港VTS中心和舊金山港VTS中心的比較，看到了需要提升的地方，相信在海事部門、航運公司和駕引人員的共同努力下，上海港VTS中心在建設上海國際航運中心過程中將會發揮更大的作用。
作者：上海海事局 楊曉東 來源：航海技術
